“十二五”時(shí)期，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是河南省認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要時(shí)期，也是交通行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)“環(huán)境節(jié)約型、生態(tài)友好型”和“低碳”交通發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高速公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，更好地指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期高速公路運(yùn)營管理工作，切實(shí)提高公眾服務(wù)水平，保障群眾安全便捷出行，特制定本規(guī)劃。

　　 一、“十一五”河南省高速公路管理工作得到全面發(fā)展

　　“十一五”開局之年，河南省高速公路通車總里程即躍居全國**，并在整個(gè)“十一五”期間連續(xù)五年保持全國領(lǐng)先。截至2010年底，河南省高速公路通車總里程達(dá)到5016公里，全省18個(gè)省轄市全部實(shí)現(xiàn)高速公路連接，并形成了以鄭州為中心，縱貫?zāi)媳?、連接?xùn)|西、輻射八方的高速公路網(wǎng)絡(luò)。全省高速公路共有各類投資主體共25家，收費(fèi)站269個(gè)，服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）123對(duì)。

　　 （一）高速公路運(yùn)營管理工作取得的成績(jī)

　　“十一五”以來，按照省委、省政府的要求，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，全省高速公路運(yùn)營管理瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng) “國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先”的目標(biāo)，抓品牌，樹形象，創(chuàng)特色，管理水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量不斷進(jìn)步，社會(huì)反應(yīng)愈來愈佳，行業(yè)形象越來越好，高速公路已經(jīng)成為河南省對(duì)外開放的一個(gè)窗口?？偨Y(jié)“十一五”期間取得的成績(jī)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1. “一體化”管理開創(chuàng)新局面?！笆晃濉币潦?，即成立了河南省交通廳高速公路管理局，經(jīng)政府授權(quán)，專門從事高速公路運(yùn)營管理的行業(yè)監(jiān)管。成立了河南省高速公路路政管理總隊(duì)，負(fù)責(zé)全省高速公路路政管理工作。廳高管局按照“明確產(chǎn)權(quán)，以省為主，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”的要求，不斷加大行業(yè)監(jiān)管力度，先后出臺(tái)下發(fā)了《養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《服務(wù)區(qū)管理辦法》、《通行費(fèi)稽查管理辦法》、《高速公路聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求》、《“文明示范路”創(chuàng)建辦法》等50余項(xiàng)行業(yè)管理制度和技術(shù)規(guī)范，極大地促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。本著“公開、公平、公正”的原則，通過日常督察、專項(xiàng)稽查和年度高速公路管理大檢查等措施，多方位、多層次對(duì)高速公路運(yùn)營管理單位進(jìn)行全面監(jiān)督考核，促進(jìn)了高速公路管理和服務(wù)水平的不斷提高。

　　2. 養(yǎng)護(hù)管理展示新形象。一是按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分開，事企分開”。全面推行了養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度、合同管理制度和社會(huì)監(jiān)理制度，建立了較為完善的養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)監(jiān)管體系。堅(jiān)持以路面養(yǎng)護(hù)為中心、以橋梁隧道安全為重點(diǎn)，大力推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)總承包，節(jié)約了養(yǎng)護(hù)成本，減少了養(yǎng)護(hù)施工點(diǎn)，通行能力大幅度提高。二是建立健全了高速公路養(yǎng)護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推行“四方四當(dāng)”工作機(jī)制，養(yǎng)護(hù)施工“十條規(guī)定”進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，重視周期性養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。制定了除雪保通的各種標(biāo)準(zhǔn)，確保在出現(xiàn)冰雪災(zāi)害情況下**短的時(shí)間內(nèi)除冰融雪。三是優(yōu)化通行環(huán)境。對(duì)連霍高速公路鄭汴段、鄭洛段、京港澳高速公路安新段、漯駐段等通車時(shí)間早、車流量大的路段實(shí)施了路面改善工程。對(duì)省界出入口的路況和景觀進(jìn)行了改造，極大的提升了河南高速公路形象。開展了平整度專項(xiàng)治理和橋頭跳車專項(xiàng)治理，整體路況水平進(jìn)一步提高。改善道路綠化景觀，基本達(dá)到了“高中低、紅黃綠、喬灌草，三季有花，四季常青”的效果。在全國**早完成了交通標(biāo)志的更換整改，基本實(shí)現(xiàn)了“車行中原、一目了然”，高速公路的整體效果和服務(wù)功能明顯改善。四是建立了覆蓋全省高速公路的路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，為促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、環(huán)保、高效、安全發(fā)揮了積極作用。五是嚴(yán)格落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，重視橋涵的日常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)對(duì)橋梁支座、伸縮縫等進(jìn)行維修、保養(yǎng)，全省無一座四類、五類橋梁，所有橋梁均處于安全運(yùn)營的狀態(tài)。開展了消除“事故多發(fā)路段”專項(xiàng)治理，安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。全省高速公路共創(chuàng)建“文明示范路”2257公里，樹立了良好形象。

　　3. 保通服務(wù)呈現(xiàn)新氣象。積極與公安交警部門合作，成立河南省高速公路路警聯(lián)合指揮中心，推行“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”的路警“四聯(lián)合”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源整合和信息共享，實(shí)現(xiàn)了惡劣天氣、應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)一調(diào)度指揮，提高了快速反應(yīng)速度，增強(qiáng)了救援能力，出色完成了歷年歷次重大活動(dòng)、節(jié)假日、惡劣天氣全省高速公路保通任務(wù)。與電臺(tái)等媒體合作，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布高速公路路況信息。與鄰省合作，開展省界出入口暢通工程。在雨雪冰凍災(zāi)害天氣、奧運(yùn)圣火轉(zhuǎn)場(chǎng)傳遞、南水北調(diào)移民搬遷等一系列重大服務(wù)保障工作中，提前細(xì)化預(yù)案，精心組織部署，堅(jiān)持一線督導(dǎo)，確保道路暢通，受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人、省部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　4. 服務(wù)區(qū)管理展現(xiàn)新靚點(diǎn)。大力開展“星級(jí)服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，通過服務(wù)區(qū)觀摩活動(dòng)，積極推動(dòng)服務(wù)區(qū)“ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系”認(rèn)證，提升服務(wù)理念，增加服務(wù)功能，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理和服務(wù)水平大幅提高，''高速服務(wù)，天天進(jìn)步''的理念深入人心，展示了良好的窗口形象。針對(duì)服務(wù)區(qū)餐廳、公廁、停車區(qū)、休閑區(qū)、周邊環(huán)境、污水處理系統(tǒng)等進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得明顯成效。目前全省123對(duì)服務(wù)區(qū)，共創(chuàng)建五星級(jí)服務(wù)區(qū)12對(duì)，四星級(jí)服務(wù)區(qū)31對(duì)，京港澳高速、連霍高速沿線服務(wù)區(qū)全部創(chuàng)建為三星級(jí)以上服務(wù)區(qū)，全省三星級(jí)以上服務(wù)區(qū)達(dá)到了70%，全部通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，全過程推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　5.征收管理邁上新臺(tái)階。建立健全了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)各項(xiàng)管理的規(guī)章制度，在全國率先推行了《高速公路收費(fèi)服務(wù)》和《高速公路收費(fèi)操作流程規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定了三星級(jí)以上收費(fèi)站211個(gè)。在全省高速公路成功實(shí)施了計(jì)重收費(fèi)模式轉(zhuǎn)換，有效遏制嚴(yán)重超載超限車輛。在全國率先實(shí)施了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)統(tǒng)一經(jīng)辦銀行結(jié)算模式，防范了通行費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)，確保了通行費(fèi)資金的及時(shí)劃撥，保護(hù)了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)單位合法權(quán)益。完善了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則，規(guī)范了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)重大事項(xiàng)表決制度。全省高速公路通行費(fèi)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，五年來累計(jì)完成了500余億元的通行費(fèi)收費(fèi)、拆分和清算工作，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色通道”政策便民惠民政策，為近千萬輛運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收了通行費(fèi)，累計(jì)免費(fèi)金額超過了20億元。

　　6. 智能交通達(dá)到新水平。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化建設(shè)，努力提升高速公路的現(xiàn)代化管理水平。在全省收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)之上，利用現(xiàn)有的機(jī)電設(shè)施和設(shè)備，初步建立了全省交通應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路通行狀況的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，自動(dòng)采集道路的車流信息，通過對(duì)采集的數(shù)據(jù)自動(dòng)分析和判別，實(shí)現(xiàn)了對(duì)道路的智能化監(jiān)控和科學(xué)決策。建立了河南省高速公路公眾出行信息服務(wù)網(wǎng)站，12122高速公路客服電話已經(jīng)啟用，為司乘人員提供了及時(shí)、便利的信息服務(wù)。自動(dòng)發(fā)卡機(jī)、銀聯(lián)卡收費(fèi)得到普及，全車牌輸入系統(tǒng)、ETC電子不停車收費(fèi)得到應(yīng)用，多路徑識(shí)別研究進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

　　7. 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)樹立新形象。5年來，共開展路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)等勞動(dòng)技能競(jìng)賽10次，先后有15人次獲得了“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)、技術(shù)能手稱號(hào)。舉辦了觀摩會(huì)11次，出臺(tái)了技術(shù)指南、施工規(guī)范、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)。積極參與了中原文化澳洲行、抗冰雪英模報(bào)告團(tuán)全國巡講等活動(dòng)，舉辦交通工作管理年活動(dòng)成果展、紀(jì)念改革開放30周年成果展等活動(dòng)。全省高速公路廣泛開展文明單位、青年文明號(hào)、巾幗文明示范崗等各類創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建市級(jí)以上“文明單位”140多個(gè)，其中省級(jí)“文明單位”14個(gè)，獲國家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)命名的先進(jìn)集體和榮譽(yù)稱號(hào)280余項(xiàng)，極大地提升了全行業(yè)的文明形象。

　　 （二）制約高速公路管理科學(xué)發(fā)展的問題依然存在

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府、人民群眾對(duì)高速公路的服務(wù)要求也越來越高，雖然我們?cè)诟咚俟饭芾碇腥〉昧艘恍┏煽?jī)，但與交通運(yùn)輸部的要求、公眾的期望還有一定的差距，與發(fā)達(dá)省份的的高速公路管理水平相比還有不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　--高速公路行業(yè)管理體制有待健全。作為行業(yè)主管部門的省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局，內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠健全，不能適應(yīng)日益繁重的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)還存在著與其他部門在職能劃分上不明晰、管理內(nèi)容有交叉等問題，一定程度上影響了行業(yè)監(jiān)管的效率。

　　--路政管理體制改革尚待繼續(xù)推進(jìn)。隨著國家稅費(fèi)體制改革，原征稽人員轉(zhuǎn)崗從事高速公路路政管理工作正在積極推進(jìn)，但與原有高速公路路政管理體系的融合需要從體制機(jī)制、職能定位、相互配合上等多方面進(jìn)行探索，建立起一套高效、協(xié)調(diào)的路政管理體系。

　　--高速公路管理和服務(wù)水平尚未實(shí)現(xiàn)一體化。由于河南省高速公路投資主體多，不同投資主體的管理理念不同，管理方式不同，管理水平參差不齊，管理盲點(diǎn)多，有些已影響到了河南高速公路的整體形象。

　　--高速公路智能化水平亟待提高。作為高速公路大省，智能化水平尚處于起步階段，與河南省的管理水平極不相稱，ETC普及不夠、高速公路多路徑技術(shù)尚未實(shí)施、現(xiàn)有道路監(jiān)控設(shè)施未得到充分開發(fā)利用等問題，制約了由交通大省向交通強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

　　--高速公路標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化需要完善。“十一五”期間，陸續(xù)出臺(tái)了一些行業(yè)管理制度、指導(dǎo)意見和技術(shù)指南、操作手冊(cè)，但還不夠系統(tǒng)，需要根據(jù)新要求、新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步整理、完善。

　　--高速公路行業(yè)文化建設(shè)相對(duì)滯后。全省高速公路尚無統(tǒng)一的行業(yè)文化策劃和建設(shè)，“河南高速”品牌效應(yīng)尚不突出。

　　 二、“十二五”面臨的形勢(shì)和要求

　　“十二五”期間，河南省高速公路通車?yán)锍虒⒊^6600公里，規(guī)劃中的高速公路網(wǎng)將基本完成，隨著布局合理、功能完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本形成，高速公路管理工作也將進(jìn)入新的發(fā)展階段，管理任務(wù)更加艱巨。

　　“十二五”期間，新時(shí)期公路交通發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)是：隨著布局合理、功能完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)的基本形成，公路交通工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)高速公路運(yùn)營管理工作，提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平。交通運(yùn)輸部提出了“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的十六字方針，要求逐步實(shí)現(xiàn)“管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化”。

　　“十二五”也是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的起步時(shí)期、關(guān)鍵時(shí)期，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確提出，要加快現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，形成全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。省委盧展工書記提出“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；''三化''協(xié)調(diào)，交通先行”的具體要求，要充分發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就要加快構(gòu)建以鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空樞紐港為骨架的綜合交通運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國綜合運(yùn)輸大通道中的作用以及對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　河南省現(xiàn)有大部分高速公路進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)高峰期，面臨集中大修和改造的壓力，加之河南省高速公路交通流量年增長(zhǎng)將達(dá)到25%-30%，特別是重載交通量的持續(xù)快速增長(zhǎng)，都給養(yǎng)護(hù)管理、道路保通工作帶來更大的壓力。同時(shí)，隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)化社會(huì)的快速到來，公眾對(duì)公路交通出行服務(wù)的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關(guān)注并逐步成為社會(huì)問題。因此，“十二五”期間，河南省高速公路管理工作必須適應(yīng)新變化，滿足新需求，不斷提高路網(wǎng)的服務(wù)能力和水平，更好地管理和維護(hù)好高速公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好地為公眾服務(wù)。

　　 三、“十二五”期間河南省高速公路管理工作的指導(dǎo)思想、基本思路、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施步驟

　　 （一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“三個(gè)先行”為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊盯一流管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”，堅(jiān)持“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方針，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，打造“河南高速”管理服務(wù)品牌，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強(qiáng)有力支撐。

　　 （二）基本思路

　　緊扣“一個(gè)中心”--構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)中心；并重“兩個(gè)效益”--社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；狠抓“三個(gè)重點(diǎn)”--暢通、服務(wù)、管理；打造“四個(gè)平臺(tái)”--快速有序的應(yīng)急指揮平臺(tái)、方便及時(shí)的公眾出行服務(wù)平臺(tái)、陽光公正的通行費(fèi)拆分平臺(tái)、便捷高效的現(xiàn)代化收費(fèi)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)高速”--平安高速、智能高速、陽光高速、和諧高速、低碳高速?！捌桨哺咚佟本褪且獙?shí)現(xiàn)河南高速的安全、順暢、有序；“智能高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速的數(shù)字化、信息化、智能化；“陽光高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速文明規(guī)范，公正透明，廉潔高效；

　　“和諧高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速以人為本、以車為本、便捷高效、法治有序、公平共享；“低碳高速”就是要實(shí)現(xiàn)河南高速綠色環(huán)保、環(huán)境友好，生態(tài)至上，持續(xù)發(fā)展。

　　**終適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)河南省乃至全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適應(yīng)廣大人民群眾出行便捷的要求。

　　 （三）發(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”末，全省高速公路技術(shù)狀況和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)明顯改善，整體服務(wù)水平和安全保障水平明顯提高，路網(wǎng)的協(xié)調(diào)管理能力、通行保障能力、應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，高速公路運(yùn)營管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，依法治路水平明顯提高，體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的高速公路運(yùn)營管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn)營服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援高效化、路政管理法治化的目標(biāo)，確保河南省高速公路運(yùn)營管理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、適應(yīng)公眾安全便捷出行。

　　主要發(fā)展指標(biāo)如下：

　　--全省高速公路總體技術(shù)狀況MQI達(dá)到95以上；

　　--全省高速公路危橋改造率100%，當(dāng)年新發(fā)現(xiàn)危橋處治率100%，無四、五類橋梁；無明顯橋頭跳車現(xiàn)象；

　　--全省高速公路國際平整度指數(shù)IRI﹤2.0；

　　--高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到90%；

　　--全省高速公路ETC平均覆蓋率（設(shè)置ETC車道收費(fèi)站數(shù)量占高速公路收費(fèi)站點(diǎn)總數(shù)量的比例）達(dá)到60％，非現(xiàn)金支付使用率（非現(xiàn)金交易筆數(shù)與總交易筆數(shù)之比）達(dá)到40％，ETC用戶達(dá)到80萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)與鄰近省份的區(qū)域間ETC聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；

　　--全省高速公路按實(shí)際路徑收費(fèi)，通行費(fèi)按實(shí)際路徑拆分；

　　--全省高速公路機(jī)電設(shè)備完好率100%，一般故障修復(fù)時(shí)限為12小時(shí)，嚴(yán)重故障修復(fù)時(shí)限為48小時(shí)；

　　--建成覆蓋全省高速公路應(yīng)急交通指揮平臺(tái)并與部級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)互通，重點(diǎn)路段運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%，完善養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、治超、服務(wù)區(qū)、交通標(biāo)志等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集成應(yīng)用和信息共享；

　　--交通標(biāo)志差錯(cuò)率為零；

　　--一般災(zāi)害情況下高速公路應(yīng)急救援2小時(shí)內(nèi)到達(dá)，高速公路應(yīng)急搶通力爭(zhēng)24小時(shí)內(nèi)完成；

　　--建成高速公路重要路段、特大橋梁、長(zhǎng)大隧道等重點(diǎn)目標(biāo)運(yùn)行狀況、氣象條件的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、評(píng)估、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和路況、氣象、管制、分流服務(wù)體系；

　　--全省高速公路已開通服務(wù)區(qū)全部通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證；

　　--全省高速公路文明示范路達(dá)到3000公里；

　　--全省高速公路三星級(jí)以上服務(wù)區(qū)達(dá)到80%，其中四星級(jí)服務(wù)區(qū)達(dá)到45%，五星級(jí)服務(wù)區(qū)達(dá)到15％；

　　--全省高速公路三星級(jí)以上收費(fèi)站達(dá)到60％，其中四星級(jí)收費(fèi)站達(dá)到40％，五星級(jí)收費(fèi)站達(dá)到15％；

　　--建立河南高速公路行業(yè)文化體系，在全國形成較為鮮明的“河南高速”品牌形象。

　　 （四）實(shí)施步驟

　　**步：到2011年年底，河南高速各種管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、辦法基本完善，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)高速”的管理目標(biāo)提供政策支持。

　　第二步：到2012年底，河南高速公路技術(shù)狀況水平要有明顯提高，建設(shè)“五個(gè)高速”的管理目標(biāo)成效凸顯。

　　第三步：到2015年，形成安全、暢通、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)、低碳的河南高速網(wǎng)絡(luò)和完善的服務(wù)體系，適應(yīng)“三個(gè)要求”并適度超前，“五個(gè)高速”全面建成。

　　 四、“十二五”期間河南省高速公路管理工作的主要任務(wù)

　　 （一）全面實(shí)施科學(xué)養(yǎng)護(hù)，提升河南省高速公路路況水平

　　推行科學(xué)養(yǎng)護(hù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求。一是要進(jìn)一步完善全省高速公路路面、橋梁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，建立以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、效益評(píng)估等因素為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，全面促進(jìn)路況快速檢測(cè)、分析、決策支持成套技術(shù)的集成應(yīng)用。二是樹立全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本理念，大力推行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，制定適合實(shí)際需要的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在保證日常養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，加大養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程資金投入，及時(shí)組織實(shí)施大、中修工程，保持高速公路設(shè)施良好的技術(shù)狀況，確保路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平。三是研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，大力開發(fā)養(yǎng)護(hù)新材料、新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、規(guī)范化、快速化、信息化。四是重點(diǎn)加強(qiáng)橋隧養(yǎng)護(hù)，確保安全運(yùn)營。嚴(yán)格執(zhí)行《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》，全面落實(shí)橋隧養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策和管理制度。加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)營管理，強(qiáng)化健康監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、巡查、檢測(cè)和隱患排查等工作。認(rèn)真落實(shí)橋梁工程師制度，加大橋梁養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)。五是嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)做好養(yǎng)護(hù)路段交通組織管理工作，保障施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和車輛有序通行。

　　 （二）進(jìn)一步完善路網(wǎng)運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)，提高路網(wǎng)服務(wù)水平

　　一是繼續(xù)完善高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、檢測(cè)系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置高速公路運(yùn)行監(jiān)控與信息發(fā)布設(shè)施，形成完善的高速公路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要路段、長(zhǎng)大橋隧、大型互通式立交橋以及區(qū)域交通狀態(tài)等的實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)的可視、可測(cè)、可控。

　　二是依托省路警聯(lián)合指揮中心和路段分中心，形成信息互通、協(xié)同高效的高速公路公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理，為高速公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)會(huì)商與指揮調(diào)度、公眾出行服務(wù)和應(yīng)急處置提供支撐。三是全力做好高速公路出行服務(wù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)12122公眾出行客服電話建設(shè)，完善河南高速公路管理和公眾出行服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全省的交通廣播網(wǎng)絡(luò)，充分利用高速公路沿線電子情報(bào)板，為社會(huì)公眾提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行服務(wù)要求。四是全面開展高速公路氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工作。深入推進(jìn)高速公路與氣象部門的合作與會(huì)商，完善合作工作機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)部門的工作信息平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)共享，共同做好高速公路交通氣象預(yù)測(cè)與預(yù)警工作。

　　 （三）強(qiáng)化安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平

　　一是進(jìn)一步完善高速公路應(yīng)急預(yù)案體系。按照部修訂后的《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合河南省高速公路實(shí)際，制定針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的專項(xiàng)處置預(yù)案和針對(duì)重大橋梁、隧道等現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，著力提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。二是強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域的溝通與交流，建立預(yù)警信息快速通報(bào)與聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。定期組織開展應(yīng)急演練，建立應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，提高高速公路應(yīng)急處置與保障能力。三是建立高速公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。加快組建以各高速公路運(yùn)營管理單位現(xiàn)有力量為主體的不以盈利為目的的高速公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心以及專業(yè)化的應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍，充分利用高速公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，配備必要的搶通物資和大型專用搶險(xiǎn)裝備、車輛及機(jī)械，不斷推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。四是以高速公路服務(wù)區(qū)為依托，以統(tǒng)一規(guī)范高速公路清障救援服務(wù)為重點(diǎn)，加快高速公路應(yīng)急救援裝備、隊(duì)伍建設(shè)，會(huì)同公安、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門，建立高速公路應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急處置信息的交換共享，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)調(diào)度，逐步構(gòu)建集運(yùn)力集結(jié)、資源補(bǔ)給、醫(yī)療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應(yīng)急救援體系。督促高速公路運(yùn)營管理單位強(qiáng)化車輛救援服務(wù)工作，并根據(jù)需要在高速公路沿線統(tǒng)一布點(diǎn)和配置專業(yè)清障車輛和設(shè)備，依托路網(wǎng)管理與應(yīng)急平臺(tái)，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)調(diào)度和指揮系統(tǒng)。

　　 （四）以完善收費(fèi)公路政策為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)通行費(fèi)管理

　　隨著收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的推進(jìn)，將逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系，建立更加合理的收費(fèi)年限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)收費(fèi)公路政策的可持續(xù)發(fā)展。一是要進(jìn)一步研究制定高速公路服務(wù)規(guī)范，重點(diǎn)強(qiáng)化行業(yè)主管部門對(duì)高速公路收費(fèi)工作的政府監(jiān)管，督促其認(rèn)真實(shí)施提升收費(fèi)站區(qū)通行效率、減少交通擁堵的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化高速公路綜合服務(wù)水平和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管與服務(wù)能力。二是全面推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)（ETC）。按照國家節(jié)能減排等有關(guān)要求，通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，在全省范圍內(nèi)逐步擴(kuò)大ETC車道的覆蓋率，培育并擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，擴(kuò)大客服網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，形成全省統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和收費(fèi)結(jié)算體系。三是繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，落實(shí)所有收費(fèi)公路對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策，依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設(shè)備，提高檢測(cè)效率和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行效率，嚴(yán)厲打擊假冒行為，力爭(zhēng)2012年建成4個(gè)現(xiàn)代化的“綠色通道”的固定驗(yàn)貨點(diǎn)，收費(fèi)站推廣使用現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)貨。同時(shí)研究并積極爭(zhēng)取相關(guān)補(bǔ)償政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策長(zhǎng)期有序貫徹落實(shí)。四是在全省高速公路建立健全收費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析工作體系，全面推廣收費(fèi)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用于預(yù)防逃費(fèi)車輛和收費(fèi)管理考核工作制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)漏征率基本為零，確保高速公路通行費(fèi)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。五是加快多路徑識(shí)別和通行費(fèi)拆分技術(shù)研究，確保2012年實(shí)現(xiàn)全省高速公路按實(shí)際路徑收費(fèi)、通行費(fèi)按實(shí)際路徑拆分的新突破，切實(shí)保護(hù)各投資主體的合法利益。

　　 （五）以貫徹公路安全保護(hù)條例為重點(diǎn)，提高路政管理水平

　　一是全面貫徹落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》，修改完善《河南省高速公路路政管理辦法》，研究制定《超限運(yùn)輸車輛行駛河南高速公路管理規(guī)定》、《河南省高速公路超限檢測(cè)站管理辦法》等配套規(guī)章，基本形成由國家和行業(yè)法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章共同構(gòu)成的相對(duì)完善的高速公路法規(guī)體系。積極研究理順路政管理體制，樹立河南執(zhí)法形象。二是做好治理車輛超限超載工作。按照交通部統(tǒng)一規(guī)劃，在河南省高速公路重要省際交界，增設(shè)若干個(gè)“標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、設(shè)施完備、管理規(guī)范、信息共享”的固定式超限運(yùn)輸檢測(cè)站，在超限超載車輛集中的重點(diǎn)收費(fèi)站安置靜態(tài)稱重儀，通過聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各高速公路超限站的實(shí)施監(jiān)控。建立治超經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將治超經(jīng)費(fèi)納入日常工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，確保日常治超工作經(jīng)費(fèi)到位。三是完善路政規(guī)范執(zhí)法工作體系。進(jìn)一步規(guī)范高速公路路政許可程序，確保路政許可工作規(guī)范有序開展。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政許可項(xiàng)目的流程，健全許可辦理規(guī)程，強(qiáng)化許可辦理的規(guī)范性和技術(shù)性。建立高速公路路產(chǎn)登記制度，按規(guī)定對(duì)高速公路路產(chǎn)調(diào)查核實(shí)，并登記造冊(cè)。加強(qiáng)與高速交警協(xié)調(diào)聯(lián)系，共享信息資源，優(yōu)化資源配置。

　　強(qiáng)化路政巡查，路政案件發(fā)現(xiàn)率達(dá)到98%以上，路政案件查處率達(dá)到98％以上。四是加強(qiáng)高速公路路政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，建立高速公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕公路“三亂”

　　現(xiàn)象。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法人員外觀形象和基層大隊(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，基本建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、反應(yīng)快的高速路政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　 （六）以“六化”為抓手，全面提升服務(wù)區(qū)管理水平

　　一是管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全省所有已開通運(yùn)營服務(wù)區(qū)100%通過ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、GBT28001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。頒布實(shí)施《河南省高速公路服務(wù)區(qū)管理服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省高速公路服務(wù)區(qū)崗位操作規(guī)范》兩個(gè)省級(jí)“地標(biāo)”，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是隊(duì)伍專業(yè)化。完善行業(yè)培訓(xùn)體系，系統(tǒng)開展培訓(xùn)工作，全面改善從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能，鼓勵(lì)吸納專業(yè)化人才和專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，全面推行服務(wù)區(qū)經(jīng)理人認(rèn)證制度，持證上崗率達(dá)到100%。三是經(jīng)營性項(xiàng)目市場(chǎng)化。進(jìn)一步開放服務(wù)區(qū)市場(chǎng)，全省引入專業(yè)化經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、知名品牌的服務(wù)區(qū)達(dá)到50%以上。按照優(yōu)勝劣汰的原則，建立市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)進(jìn)入服務(wù)區(qū)的承包商進(jìn)行信譽(yù)跟蹤評(píng)價(jià)，建立信譽(yù)檔案。四是管理手段信息化。建立由行業(yè)管理部門、管理單位、服務(wù)區(qū)構(gòu)成的三級(jí)監(jiān)控管理信息系統(tǒng)體系，所有已開通服務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善服務(wù)區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開通服務(wù)信息查詢、網(wǎng)上預(yù)定、在線受理投訴、用戶滿意度調(diào)查等欄目，提升公共服務(wù)水平。五是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)?；?。充分利用河南省高速公路通車?yán)锍毯头?wù)區(qū)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，開展規(guī)?；?jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，并相應(yīng)建立物流倉儲(chǔ)（商品）配送網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)，逐步成為以高速公路服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)，以多元化的社會(huì)服務(wù)為配套，以現(xiàn)代配送體系全面貫穿的現(xiàn)代化服務(wù)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡發(fā)展。六是服務(wù)質(zhì)量國際化。通過ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、信息化管理、規(guī)模化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步實(shí)現(xiàn)河南省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。

　　 （七）繁榮行業(yè)文化，全面提升河南省高速公路軟實(shí)力

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，大力抓好河南省高速公路行業(yè)文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提升行業(yè)“軟實(shí)力”，為高速公路事業(yè)健康發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保障。一是深入推進(jìn)高速公路行業(yè)文化建設(shè)，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、符合高速公路行業(yè)實(shí)際、反映行業(yè)特色的文化體系，出臺(tái)河南省高速公路行業(yè)文化建設(shè)發(fā)展綱要、架構(gòu)體系、評(píng)價(jià)體系以及考評(píng)細(xì)則。二是大力弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、默默無聞、頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)”的“鋪路石”精神，深入開展窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，積極開展“雙百”“三十”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，培育行業(yè)文化價(jià)值觀，以積極向上的公路文化凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展。三是繼續(xù)深入開展“文明示范路”、“星級(jí)服務(wù)區(qū)”、“星級(jí)收費(fèi)站”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)基層單位開展“文明單位”、“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”等各類創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)交通行業(yè)精神、樹立交通行業(yè)形象。四是以“河南高速”為品牌，積極推行形象統(tǒng)一戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)精神、制度、行為、物態(tài)等各類形態(tài)的文化建設(shè)。建立河南省高速公路行業(yè)文化視覺識(shí)別標(biāo)志，創(chuàng)作能體現(xiàn)河南高速人精神風(fēng)貌和時(shí)代風(fēng)采的《河南高速之歌》，制作出臺(tái)河南高速行業(yè)文化手冊(cè)，探索制作反應(yīng)河南高速人的電視系列短劇，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范和提升行業(yè)形象。

　　 五、保障措施

　　 （一）體制保障方面

　　按照部提出的建立“層級(jí)清晰、集中統(tǒng)一、事權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的地方公路管理體制的要求，本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，依法強(qiáng)化省級(jí)高速公路主管部門對(duì)本轄區(qū)高速公路的監(jiān)管職責(zé)，健全河南省交通運(yùn)輸廳高速公路管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加人員編制，進(jìn)一步明確職能定位，確保權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。

　　按照“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法行政”的要求，結(jié)合河南省高速公路管理實(shí)際和路網(wǎng)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各省轄市新成立路政機(jī)構(gòu)和原有路政隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合資源，有機(jī)融合，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和管理規(guī)范，充分發(fā)揮路政管理職能，保證高速公路路政工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康、有序開展。

　　 （二）人才保障

　　完善教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)高速公路運(yùn)營管理人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過多種方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)證，全面實(shí)施橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，服務(wù)區(qū)管理資格認(rèn)證制度。依托大專院校和科研院所以及重大科研項(xiàng)目與開展國際合作等方式，全面加強(qiáng)高速公路職工的教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)加快高速公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營管理、收費(fèi)服務(wù)、監(jiān)控、路況信息采集與報(bào)送等緊缺的技能型人才的培養(yǎng)，造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、風(fēng)氣正的高速公路運(yùn)營管理隊(duì)伍，繼續(xù)塑造并展現(xiàn)服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)的行業(yè)風(fēng)貌，形成普遍認(rèn)同的公路行業(yè)核心價(jià)值觀和行業(yè)文明，增強(qiáng)公路職工的行業(yè)使命感、責(zé)任感和自豪感，展現(xiàn)新的時(shí)代精神與行業(yè)風(fēng)采。

　　 （三）制度保障

　　進(jìn)一步建立和完善高速公路管理和服務(wù)的各項(xiàng)行業(yè)管理制度，有效擴(kuò)大制度覆蓋面，做到事事有制度、項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定。同時(shí)積極開展地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保成熟一項(xiàng)，建設(shè)一項(xiàng)，到2015年，要在高速公路的養(yǎng)護(hù)、路政、收費(fèi)、機(jī)電、服務(wù)區(qū)等各項(xiàng)管理模塊中，都出臺(tái)一至兩項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)體系。

　　 （四）監(jiān)督檢查保障

　　按照“明確產(chǎn)權(quán)，以省為主，集中統(tǒng)一，依法監(jiān)管”的要求，不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管力度，促進(jìn)河南省高速公路“投資多元化、管理一體化”進(jìn)程。本著“公開、公平、公正”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立和完善成熟的高速公路行業(yè)監(jiān)管制度，通過日常抽查、專項(xiàng)檢查和一年一度的高速公路管理工作大檢查，多方位、多層次對(duì)全省高速公路運(yùn)營管理單位全面檢查考核，促進(jìn)高速公路管理和服務(wù)水平的不斷提高。

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