河南省“十一五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃

建筑節(jié)能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保證國(guó)家能源安全、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策和貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的重要組成部分。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，提高舒適度和生活質(zhì)量；有利于減少建筑能耗，節(jié)約能源；有利于減輕大氣污染，減少溫室氣體排放，改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高工程質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，降低建筑物全壽命購(gòu)房分?jǐn)偤褪褂觅M(fèi)用；有利于傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造和提升，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、我省建筑節(jié)能基本情況
（一）氣候特點(diǎn)
我省地理、氣候條件特殊，全省18個(gè)省轄市中有14個(gè)城市處于寒冷地區(qū)，4個(gè)城市處于夏熱冬冷地區(qū)，需要執(zhí)行兩個(gè)不同的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，給建筑節(jié)能工作帶來(lái)了一定難度。
（二）建筑能耗情況
1．建筑能耗占全社會(huì)總能耗的比重高
目前我省既有建筑約15億平方米，其中既有居住建筑總面積10億平方米，且每年新增居住建筑約4000萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)到2020年新增建筑面積將超過(guò)6億平方米。據(jù)資料顯示建筑能耗占全社會(huì)總能耗近30%，加上建材的生產(chǎn)能耗16.7%，約占全社會(huì)總能耗的46.7%。全省絕大多數(shù)城市冬季需要采暖，采暖期達(dá)120天；夏季需要空調(diào)，制冷期約90天。若按65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)衡量，僅每年新增建筑就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤近50萬(wàn)噸，多排放CO2 130萬(wàn)噸，SO2 3000噸，煙塵1500噸，而全省的既有居住建筑則每年多耗標(biāo)準(zhǔn)煤1220萬(wàn)噸，進(jìn)一步加劇了我省能源緊缺、空氣污染和環(huán)境惡化的矛盾。
2．建筑用能呈增長(zhǎng)趨勢(shì)
建筑用能是指建筑使用過(guò)程中的能耗，主要包括建筑采暖、通風(fēng)、空調(diào)、熱水供應(yīng)、炊事、照明、家用電氣等方面的能耗。其中建筑采暖空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%。隨著人們對(duì)建筑環(huán)境舒適度的要求愈加迫切，“空調(diào)熱”日見高漲，熱水供應(yīng)成為居住必需，由于空調(diào)和熱水器大多在用電高峰期間使用，空調(diào)和熱水器能耗已成電力緊張的主要因素。同時(shí)隨著住房需求持續(xù)上升，加上房屋隔熱性能差，改變冬冷夏熱的室內(nèi)環(huán)境，必將使能耗進(jìn)一步加大。由此可見，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，建筑使用能耗比例會(huì)日益提高，能源供應(yīng)將會(huì)日趨緊張，很可能成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。
3．建筑節(jié)能潛力巨大
我省現(xiàn)有居住建筑95%以上為高能耗建筑，2005年新增居住建筑中，達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不足30%。從現(xiàn)在開始若新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)既有居住建筑每年改造2000萬(wàn)平方米，則每年即可節(jié)約70多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 空調(diào)高峰負(fù)荷可減少220萬(wàn)千瓦，約相當(dāng)于我省目前發(fā)電裝機(jī)總量的十分之一；到2020年，每年可節(jié)省1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少1320萬(wàn)千瓦。我省地少人多，人均資源相對(duì)貧乏，環(huán)境承載能力較弱，推行建筑節(jié)能，建設(shè)節(jié)能省地型建筑，對(duì)于緩解我省能源緊缺矛盾，減輕環(huán)境污染，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高具有重大意義。

　　二、 “十五”期間建筑節(jié)能工作開展情況
“十五”期間，我省將建筑節(jié)能作為建設(shè)科技的重點(diǎn)工作，明確提出“節(jié)約用地、節(jié)約用能、節(jié)約用材、節(jié)約用水是我省建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。2000年建設(shè)部頒布《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》后，我省及時(shí)組織修訂了《河南省民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施細(xì)則》（節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)），全省14個(gè)屬寒冷地區(qū)的城市自2001年初相繼開始執(zhí)行50%的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)屬夏熱冬冷地區(qū)的城市也已于2002年開始逐步推行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；從2005年7月1日起，按省里部署，鄭州、開封、洛陽(yáng)、鶴壁四市率先執(zhí)行《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（寒冷地區(qū)）》節(jié)能65%的新標(biāo)準(zhǔn)，成為繼北京、天津之后我國(guó)第三個(gè)執(zhí)行65%建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的?。ㄊ校?*個(gè)省份。
（一）健全了建筑節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)體系
先后下發(fā)了《河南省民用建筑節(jié)能管理規(guī)定實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》等系列配套文件；編制發(fā)布了《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（寒冷地區(qū)）》（節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)）、《河南省民用建筑節(jié)能檢測(cè)與驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》、《集中采暖住宅分戶熱計(jì)量系統(tǒng)設(shè)計(jì)與安裝技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和圖集，基本形成了由國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件為補(bǔ)充的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供了技術(shù)保障。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定，相關(guān)制度的建立和完善有效的促進(jìn)了建筑節(jié)能工作的順利開展。
（二）加強(qiáng)了建筑節(jié)能的監(jiān)管工作
省、市均成立了建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實(shí)施方案，基本形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑節(jié)能管理體系。以工程設(shè)計(jì)為龍頭，把建筑節(jié)能工作納入設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工圖節(jié)能專項(xiàng)審查關(guān)。實(shí)施了建筑節(jié)能材料及產(chǎn)品認(rèn)證，開展了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對(duì)節(jié)能工作開展好的城市進(jìn)行了表?yè)P(yáng)，對(duì)落后城市進(jìn)行了曝光。
（三）積極開展建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和成果推廣應(yīng)用工作
“十五”以來(lái)，我省以“科技創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為指針，強(qiáng)調(diào)“一條主線”和“三個(gè)加強(qiáng)”，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，建設(shè)工程的科技含量不斷提高。塑鋼窗已在全省各地得到了大面積使用，中空玻璃窗已開始在工程上推廣使用，外墻外保溫技術(shù)自2001年已開始在部分城市應(yīng)用，目前在高層居住建筑、新建建筑中應(yīng)用較多；屋面保溫隔熱技術(shù)早已引起重視，節(jié)水座便器和節(jié)水龍頭、節(jié)能照明燈具等有不同程度的應(yīng)用。剛剛竣工的國(guó)際會(huì)展中心是鄭東新區(qū)的標(biāo)志性建筑，總面積16.7萬(wàn)平方米，共采用了六類29項(xiàng)科技成果推廣項(xiàng)目。
適時(shí)發(fā)布和調(diào)整了我省建設(shè)行業(yè)和建筑節(jié)能方面鼓勵(lì)、限制、淘汰的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝目錄，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)升級(jí)。
（四）開展了建筑節(jié)能試點(diǎn)示范
“十五”期間共組織實(shí)施建設(shè)科技示范工程70項(xiàng)，其中建筑節(jié)能示范15項(xiàng)，按65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的5項(xiàng)，建筑面積達(dá)37萬(wàn)平方米。列入建設(shè)部“三省一市”（河南、云南、江蘇及烏魯木齊）太陽(yáng)能與建筑結(jié)合示范?。ㄊ校┯?jì)劃，我省實(shí)施了10多項(xiàng)太陽(yáng)能與建筑結(jié)合示范工程，建筑面積達(dá)20多萬(wàn)平方米，示范省工作已順利通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。進(jìn)行了城鎮(zhèn)集中供熱收費(fèi)體制改革示范，在安陽(yáng)等城市的部分小區(qū)開始試行集中供熱分戶計(jì)量控制，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）加強(qiáng)了建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)
召開了全省建設(shè)科技、建設(shè)資源節(jié)約暨建筑節(jié)能座談會(huì)，舉辦了河南省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程新聞發(fā)布會(huì)、建筑節(jié)能高層論壇及“2006中原綠色建筑節(jié)能科技產(chǎn)品展覽會(huì)”。利用建筑節(jié)能政策宣貫、技術(shù)培訓(xùn)、推廣論證等方式，對(duì)全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人，開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員，工程質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)人員進(jìn)行了建筑節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。

　　三、 “十一五” 建筑節(jié)能工作面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題（一）建筑節(jié)能工作面臨的機(jī)遇
十屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了“十一五”期間建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容及主要任務(wù)。建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了要達(dá)到的目標(biāo)，明確了任務(wù)，并且將強(qiáng)化管理機(jī)制列入了發(fā)展規(guī)劃。建筑節(jié)能工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從政策法規(guī)、行政監(jiān)管、科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面全方位開展。
1．黨和國(guó)家高度重視資源節(jié)約工作。黨的十六屆五中全會(huì)把單位生產(chǎn)總值能耗比‘十五’末降低20%左右，列入了“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。大力發(fā)展綠色建筑、智能建筑，實(shí)施建筑節(jié)能工程，努力在建筑節(jié)能方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2．我省經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展為節(jié)能工作的開展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“九五”和“十五”期間，全省生產(chǎn)總值翻了一番多，年均增長(zhǎng)大約10.4%，2004年達(dá)到8515億元，人均9469.9元，突破了1000美元。2005年又實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)14.1%，人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入537.5億元，增長(zhǎng)30.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8667元，增長(zhǎng)1 2.5%，農(nóng)民人均純收入2870元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。這些歷史性的突破，為我省開展建筑節(jié)能工作提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3．建筑行業(yè)發(fā)展處于旺盛期。到2005年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.7%，全省城建投資及社會(huì)服務(wù)業(yè)投資完成184.34億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成388.52億元。尤其是全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全省建筑業(yè)發(fā)展會(huì)議的召開和省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展意見》的下發(fā)，預(yù)計(jì)2006年全省城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)增加值680億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資增長(zhǎng)20%以上，要求省轄市和縣（市）建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%和60%以上。建設(shè)科技及建設(shè)資源節(jié)約工作面臨十分有利的條件。
（二）建筑節(jié)能工作存在的問(wèn)題
1．節(jié)能意識(shí)有待提高。全民節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，部分行業(yè)管理部門和從業(yè)人員缺乏建筑節(jié)能的基本知識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。造成建筑節(jié)能圈內(nèi)熱圈外涼，制約了建筑節(jié)能工作的快速發(fā)展。
2．總體發(fā)展不平衡。一是城市之間的不平衡，寒冷地區(qū)城市除隴海鐵路沿線及其以北的城市外，其它城市建筑節(jié)能工作發(fā)展較慢。夏熱冬冷地區(qū)城市起步較晚、發(fā)展緩慢，一些城市的建筑節(jié)能工作還未完全展開。二是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能與采暖制冷系統(tǒng)節(jié)能之間的不平衡，維護(hù)結(jié)構(gòu)采用節(jié)能措施多，采暖制冷系統(tǒng)節(jié)能工作滯后、節(jié)能改造緩慢。三是管理環(huán)節(jié)之間的不平衡，大多數(shù)城市施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理工作還很薄弱，沒有把好建筑節(jié)能工作的“入口”和“出口”關(guān)。
3．節(jié)能材料的生產(chǎn)、認(rèn)證相對(duì)滯后。建筑節(jié)能技術(shù)沒有形成體系。產(chǎn)品的研發(fā)資金缺乏，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)少，造成建筑節(jié)能材料的研發(fā)和生產(chǎn)相對(duì)滯后，新型節(jié)能產(chǎn)品材料市場(chǎng)發(fā)展緩慢；市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)高效的節(jié)能材料比較少，尤其本省生產(chǎn)的更少。按《節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院文件要求對(duì)節(jié)能材料產(chǎn)品應(yīng)實(shí)施認(rèn)證，但此項(xiàng)工作開展較晚，監(jiān)管工作還不到位。
4．建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)薄弱，缺乏有效激勵(lì)政策。雖然國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，但由于對(duì)建筑節(jié)能工作缺乏可操作性，難以起到規(guī)范建筑節(jié)能行為的作用，而建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》，作為部門規(guī)章，法律地位較低，推動(dòng)建筑節(jié)能工作、加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而河南省又沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)和行政規(guī)章，使建筑節(jié)能工作執(zhí)行起來(lái)比較困難。同時(shí)，建筑節(jié)能缺乏有效的激勵(lì)政策，沒有形成推動(dòng)建筑節(jié)能的市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)各方利益主體的行為難以規(guī)范制約。

　　四、“十一五”建筑節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。通過(guò)國(guó)家的政策、法規(guī)、技術(shù)引導(dǎo)，建立健全建筑節(jié)能政策法規(guī)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，加大標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督力度，提高資源利用率，使建筑節(jié)能工作服務(wù)于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以改善建筑功能，保護(hù)環(huán)境，提高廣大人民生活質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)小康為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，結(jié)合本省條件和特點(diǎn)，大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間在全國(guó)各省率先全面實(shí)施65％的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑節(jié)能方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）工作原則
1．堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善熱環(huán)境相結(jié)合。我省各個(gè)不同氣候區(qū)域都要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上不斷提高建筑熱舒適程度。努力實(shí)現(xiàn)在耗能不高的情況下，全省城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于26℃，冬季室溫達(dá)到18℃左右的基本要求。
2．堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與墻體改革相結(jié)合。墻體材料是建筑外圍護(hù)構(gòu)件中的重要組成部分，其擔(dān)負(fù)著建筑保溫隔熱的作用，性能良好的保溫隔熱新型墻材可以起到阻隔建筑室外熱量向室內(nèi)滲透，降低室內(nèi)熱負(fù)荷和能耗。因此要發(fā)展建筑節(jié)能，必須積極開展墻體革新，在國(guó)家禁止使用實(shí)心粘土磚政策的指導(dǎo)下，發(fā)展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料。
3．堅(jiān)持政府對(duì)節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)節(jié)能的促進(jìn)作用相結(jié)合。充分發(fā)揮政府部門對(duì)節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，逐步推動(dòng)規(guī)范性節(jié)能市場(chǎng)的形成，要考慮到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的投資和生產(chǎn)行為必然緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)效益為中心，居民的節(jié)能行為也會(huì)與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，因此，在制定可行的建筑節(jié)能推進(jìn)政策時(shí)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，重視企業(yè)與居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。

　　五、“十一五”期間，建筑節(jié)能工作目標(biāo)
（一）建筑節(jié)能工作主要目標(biāo)
1．新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全居住建筑節(jié)能65%和公共建筑節(jié)能50%的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系；組織實(shí)施低能耗和綠色建筑示范，形成相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。
2．既有建筑節(jié)能改造取得突破性進(jìn)展。對(duì)既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)根據(jù)輕重緩急逐步展開，到2010年，在既有居住和公共建筑節(jié)能改造方面，鄭州、鶴壁等市要完成應(yīng)改造面積的30～40%，其他省轄市按要求完成20%以上；積極推動(dòng)縣（市）既有居住建筑節(jié)能改造。在公共建筑節(jié)能改造方面，鶴壁作為省級(jí)既有公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范城市，要起好步、帶好頭，其他城市也要積極進(jìn)行公共建筑節(jié)能改造。通過(guò)節(jié)能改造后，應(yīng)達(dá)到相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出的節(jié)能65%和50%的目標(biāo)。
3．大力推進(jìn)可再生能源在建筑中應(yīng)用。積極推廣太陽(yáng)能（光熱、光電、光纖）、地?zé)帷⑺疅?、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的試點(diǎn)示范。城市建筑中的太陽(yáng)能利用率要達(dá)到10%以上，其中，多層建筑應(yīng)盡可能采用太陽(yáng)能技術(shù)；同時(shí)，結(jié)合城市既有建筑平改坡改造工程，積極推進(jìn)太陽(yáng)能技術(shù)的利用；農(nóng)村要積極推廣太陽(yáng)能技術(shù)、沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能技術(shù)；建立可再生能源（太陽(yáng)能、地?zé)帷⒄託獾龋┊a(chǎn)業(yè)化基地，促進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
4．城鎮(zhèn)供熱體制和機(jī)制改革在采暖地區(qū)全面完成。進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱體制改革，改革熱費(fèi)制度，改變傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的辦法，推行分室溫控和用能計(jì)量或分戶計(jì)量收費(fèi)，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制，試行使用者直接交付費(fèi)用制度，徹底解決節(jié)能不節(jié)錢的問(wèn)題。建立城市低收入群體的保障機(jī)制。抓好供熱熱源整合，集中供熱的供熱廠、熱力站和鍋爐房設(shè)備及系統(tǒng)基本完成技術(shù)改造，提高能源綜合利用效率。
5．形成地方推動(dòng)建筑節(jié)能的關(guān)鍵能力。一是提請(qǐng)省政府、省人大制定建筑節(jié)能方面的地方政府規(guī)章或法規(guī)，并通過(guò)組織試點(diǎn)示范摸索建筑節(jié)能相關(guān)配套政策，建立健全建筑節(jié)能地方政策法規(guī)體系；二是通過(guò)試點(diǎn)示范完善建筑節(jié)能技術(shù)體系，配套完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相關(guān)圖集、工法、定額、手冊(cè)等，建立健全建筑節(jié)能技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系；三是繼續(xù)深化供熱體制改革，制定供熱價(jià)格管理辦法，建立城市低收入家庭冬季采暖保障體系；四是建立建筑能效檢測(cè)檢驗(yàn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)估統(tǒng)計(jì)；五是加強(qiáng)建筑節(jié)能的培訓(xùn)和宣傳工作，不斷提高從業(yè)人員的相關(guān)能力，增強(qiáng)公眾的建筑節(jié)能意識(shí)。
（二）建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用目標(biāo)
1．大力發(fā)展圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料，建立地方建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料，會(huì)同省發(fā)改委及時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰的材料產(chǎn)品目錄，增加對(duì)開發(fā)技術(shù)含量高的新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料的資金投入，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和支持作用。推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系，拓寬新型保溫材料的應(yīng)用范圍，積極扶持建立地方建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)基地。
2．積極開發(fā)和應(yīng)用屋面保溫及圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料。大力推廣屋面隔熱及輕質(zhì)墻板、復(fù)合墻體材料的應(yīng)用，積極開發(fā)生產(chǎn)憎水性珍珠巖保溫板、陶?；炷涟濉⒏男允喟?、GRC輕質(zhì)墻板等新型墻板材料，研制和開發(fā)多功能承重和非承重混凝土砌塊，繼續(xù)開發(fā)生產(chǎn)加氣混凝土制品，進(jìn)一步提高加氣混凝土制品的性能和質(zhì)量，形成規(guī)模化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，逐步擴(kuò)大應(yīng)用面。
3．提高外門窗的保溫隔熱和氣密性能。新建居住建筑的外門窗傳熱系數(shù)控制在2.80Wm2·K以下，1～6層建筑中采用的門窗氣密性等級(jí)不低于3級(jí)水平，7～30層建筑中不低于4級(jí)水平。大力推廣應(yīng)用中空玻璃窗塑料窗和斷橋金屬窗。
4．積極采用節(jié)能、潔凈、舒適、安全的多種采暖方式。積極推廣應(yīng)用各種低能耗采暖、制冷設(shè)備，清潔能源和高效節(jié)能設(shè)備；公共建筑大力推廣地?zé)崂眉夹g(shù)、空調(diào)節(jié)能控制技術(shù)；在熱力管網(wǎng)和采暖系統(tǒng)中推廣使用高效保溫材料、供熱管道直埋技術(shù)和新型高效散熱器等。

　　六、“十一五”建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌安排，盡快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系
從完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的角度出發(fā)，編制出覆蓋全省范圍配套的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，形成包括：新建建筑和既有建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備和再生能源利用，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用、檢測(cè)規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和能效管理統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以及與之相適應(yīng)的建筑材料、設(shè)備（及系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)。
（二）推進(jìn)新建建筑節(jié)能，大力開展建筑節(jié)能科技創(chuàng)新
全面執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部第143號(hào)令），新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能成套技術(shù)、可再生能源應(yīng)用技術(shù)、低能耗大型公共建筑技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保為核心的綠色建筑技術(shù)發(fā)展，制定并完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開展工程試點(diǎn)示范，不斷提高節(jié)能建筑的科技含量。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造
在抓好鄭州、鶴壁兩市既有建筑節(jié)能改造城市級(jí)示范的同時(shí)，不斷完善技術(shù)政策和措施，啟動(dòng)以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作，總結(jié)可推廣的改造經(jīng)驗(yàn)和模式，帶動(dòng)全省既有建筑的節(jié)能改造和運(yùn)行管理。
（四）加大節(jié)能技術(shù)體系的研發(fā)力度，加快成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
建立建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系。政府和企業(yè)要加大對(duì)建筑節(jié)能科研的投入，盡快研究開發(fā)符合我省特點(diǎn)并有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。要積極開發(fā)新型結(jié)構(gòu)體系和外圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，研發(fā)節(jié)能保溫、利廢環(huán)保的新型墻體材料和圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫材料；加快建筑節(jié)能檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；要加強(qiáng)太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ械难邪l(fā)和應(yīng)用；要開展建筑物室內(nèi)新風(fēng)換氣技術(shù)及設(shè)備的研究。重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有成熟技術(shù)、產(chǎn)品和材料進(jìn)行整合研究和應(yīng)用技術(shù)研究，形成多種類型的節(jié)能建筑等級(jí)。鼓勵(lì)新建民用建筑和既有建筑實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)。
（五）提高供熱采暖和制冷系統(tǒng)效率
繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種供熱方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)。對(duì)供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網(wǎng)進(jìn)行變流量調(diào)節(jié)控制的節(jié)能技術(shù)改造，開發(fā)和應(yīng)用室內(nèi)采暖系統(tǒng)溫度控制與熱量計(jì)量技術(shù)。開發(fā)利用多種能源、不同規(guī)模的集中式供冷系統(tǒng)，發(fā)展燃?xì)饪照{(diào)及冷熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)，如：建筑熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、相變貯能技術(shù)等。
（六）推廣運(yùn)用建筑節(jié)能設(shè)備
1．住宅建筑：推廣應(yīng)用能效等級(jí)達(dá)到節(jié)能標(biāo)識(shí)（二級(jí)）以上的房間空調(diào)器，因地制宜地推廣應(yīng)用地源熱泵和（地面水）水源熱泵、推廣應(yīng)用空氣源熱泵熱水器和地源熱泵及（地面水）水源熱泵以及空氣源熱泵熱水器等節(jié)能系統(tǒng)；推廣應(yīng)用新一代節(jié)能燈具。全裝修的新建住宅，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)階段協(xié)同考慮設(shè)備節(jié)能措施。
2．公共建筑：開展分布式能源系統(tǒng)、水源和地源熱泵系統(tǒng)和蓄冰空調(diào)系統(tǒng)等技術(shù)的示范開發(fā)，并在開發(fā)區(qū)、園區(qū)和大學(xué)校園，鼓勵(lì)熱電冷聯(lián)供和能源多元化的區(qū)域供冷供熱；提倡公共建筑所選用的空調(diào)冷水機(jī)組能效比在《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2005）》中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再提高一個(gè)等級(jí)，新設(shè)計(jì)的2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑的電力驅(qū)動(dòng)冷源能效比應(yīng)在4.0以上；進(jìn)一步推進(jìn)燃?xì)饪照{(diào)在公共建筑中的應(yīng)用；推廣節(jié)能燈具，新建公共建筑實(shí)現(xiàn)《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50034-2004）》中照明功率密度（LPD）目標(biāo)值（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。

　　七、主要措施
（一）加大建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面
建立健全建筑節(jié)能工作的組織機(jī)構(gòu)。建筑節(jié)能是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，又是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，相互協(xié)調(diào)，形成合力，全力推動(dòng)，才能見效。因此，各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立建筑節(jié)能工作的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作制度，從組織上、制度上確保節(jié)能建筑的實(shí)施。
（二）加大建筑節(jié)能的宣傳力度，全面推進(jìn)節(jié)能建筑的建設(shè)
建立建筑節(jié)能的宣傳制度。通過(guò)組織編輯《建筑節(jié)能知識(shí)問(wèn)答》、制作《建筑節(jié)能》科教片、編輯《建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備推薦目錄》、舉辦建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新設(shè)備展覽、召開建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，大力宣傳節(jié)能建筑的優(yōu)越性，家喻戶曉，提高社會(huì)的監(jiān)督作用，提高政府相關(guān)部門對(duì)建筑節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)建筑節(jié)能的投入。
充分調(diào)動(dòng)科研院校、設(shè)計(jì)單位、開發(fā)企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑的積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，開展建筑節(jié)能的普及性教育；組織力量編寫適用教材，在高校的建筑及相關(guān)專業(yè)開設(shè)“建筑節(jié)能”選修課，提高建筑節(jié)能意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員、施工人員、監(jiān)理人員等相關(guān)技術(shù)人員的建筑節(jié)能專業(yè)培訓(xùn)，提高節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用水平。
（三）建立健全建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度
建立健全建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)證制度；健全推廣和限制、禁止使用材料產(chǎn)品的公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。
建立節(jié)能建筑評(píng)估認(rèn)定制度，為規(guī)范建筑市場(chǎng)、保證建筑工程質(zhì)量提供有力措施；為建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的實(shí)施提供有效依據(jù)和支撐；為向廣大民眾傳播擴(kuò)散建筑節(jié)能知識(shí)提供有益渠道。
（四）建立健全建筑節(jié)能政策體系，出臺(tái)配套措施
根據(jù)“十一五”期間國(guó)務(wù)院即將頒布的《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，組織制定《河南省建筑節(jié)能管理辦法》和《河南省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，研究制定節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策。
實(shí)行限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉的方式，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制；對(duì)超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，研究采取減免稅收、費(fèi)用、貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行鼓勵(lì)。采取相應(yīng)措施，積極促進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，促進(jìn)低能耗、超低能耗和綠色建筑的發(fā)展及可再生能源在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。
（五）建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位
建立健全節(jié)能建筑實(shí)施的監(jiān)管體系，出臺(tái)《河南省建筑節(jié)能閉合式監(jiān)管實(shí)施辦法》。構(gòu)建建筑節(jié)能效果的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能效認(rèn)證、建筑節(jié)能性能測(cè)評(píng)與標(biāo)識(shí)等制度，形成有效的建筑節(jié)能行政監(jiān)管體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督。健全以執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)監(jiān)管，規(guī)定科學(xué)合理的審查、監(jiān)督工作程序，切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為。繼續(xù)開展行政監(jiān)督，建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，尤其加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督管理。
全面落實(shí)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理力度，保證節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。每年組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作，及時(shí)通報(bào)各市執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和推廣綠色建筑的情況與進(jìn)度。
（六）建立多種類型的節(jié)能建筑示范，形成節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)
積極組織開展建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范。示范工程是建設(shè)科技研發(fā)的平臺(tái)，也是節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用的一個(gè)載體。選擇好典型示范可以起到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。重點(diǎn)推廣外墻外保溫技術(shù)、新型節(jié)能型門窗和保溫隔熱玻璃、新型墻體材料；在建筑中積極推廣應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)；組織開展太陽(yáng)能、地?zé)帷⑺疅?、空氣源熱泵等自然能源和沼氣、秸稈制氣等生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用示范工程，政府既有建筑改造工程示范工程，住宅建筑進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)65%標(biāo)準(zhǔn)示范工程等。進(jìn)行新型結(jié)構(gòu)、新型墻體材料、新型門窗、外保溫材料、節(jié)能設(shè)備、自然能源利用等成熟技術(shù)的整合示范，并積極應(yīng)用智能技術(shù)，提高設(shè)備的熱效率。
通過(guò)試點(diǎn)示范，進(jìn)行相關(guān)政策、技術(shù)和配套產(chǎn)品的研究，提出在新型墻體材料、門窗玻璃、保溫隔熱材料、化學(xué)建材、新能源等適用的產(chǎn)品和技術(shù)，淘汰落后的和耗能高的產(chǎn)品和技術(shù)，不定期地公布《建筑節(jié)能技術(shù)公告》；同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)示范工程，編制相應(yīng)的推薦性技術(shù)規(guī)程，完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。
（七）建立建筑節(jié)能工作的激勵(lì)和處罰機(jī)制，形成節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的良好氛圍
建立建筑節(jié)能工作的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，是推進(jìn)建筑節(jié)能工作的有效手段之一。要鼓勵(lì)在建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面取得明顯的地區(qū)、單位和個(gè)人，對(duì)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不力的地區(qū)、單位和個(gè)人要給予批評(píng)、處罰，努力提高全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)，在全省范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)推廣應(yīng)用節(jié)能“四新”成果的良好氛圍。