市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)
滬府發(fā)〔2011〕17號(hào)
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
消防安全是城市運(yùn)行安全的重要組成部分。為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，完善全社會(huì)消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)保障體系、消防應(yīng)急救援體系和消防宣傳教育體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保城市運(yùn)行安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作提出以下意見(jiàn)：
一、構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局
（一）加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保消防安全，做好消防工作是政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要依法將消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制和落實(shí)《上海市消防“十二五”規(guī)劃》。落實(shí)政府消防工作負(fù)責(zé)制，建立各級(jí)消防安全委員會(huì)，定期研判和通報(bào)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，督辦重點(diǎn)消防安全工作，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題。要加大政府消防投入力度，提高公共消防基礎(chǔ)建設(shè)與管理水平，經(jīng)常組織開(kāi)展消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治工作。
（二）加強(qiáng)部門(mén)依法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。公安消防機(jī)構(gòu)要依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。公安派出所要對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)或村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定對(duì)管轄單位開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管。建立并落實(shí)各有關(guān)部門(mén)定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、隱患抄告、信息共享等制度，形成消防監(jiān)管合力。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門(mén)實(shí)施相關(guān)行政許可時(shí)，要依法審查消防安全。各有關(guān)部門(mén)要按照法定職能，將消防安全作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容納入行業(yè)考核評(píng)議范疇，實(shí)行消防安全否決制，制定和完善消防安全管理有關(guān)規(guī)章制度，組織開(kāi)展消防安全檢查，落實(shí)消防安全責(zé)任制。
（三）加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人是本單位消防安全**責(zé)任人。各單位要明確消防安全管理人和消防控制室操作人員，落實(shí)消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護(hù)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)等規(guī)章制度，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，主動(dòng)聯(lián)網(wǎng)城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立志愿消防隊(duì)，加強(qiáng)員工消防安全教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、組織消防宣傳教育培訓(xùn)的消防安全“四個(gè)能力”。消防安全重點(diǎn)單位要及時(shí)將本單位消防安全管理人和消防控制室操作人員確定調(diào)整情況以及消防設(shè)施定期維護(hù)、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)等情況報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案。賓館飯店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、展覽場(chǎng)館、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等八類(lèi)場(chǎng)所要全面實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（四）發(fā)揮居（村）委會(huì)和社會(huì)組織在消防工作中的積極作用。要進(jìn)一步明確居（村）委會(huì)消防安全義務(wù)，建立健全社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理網(wǎng)絡(luò)與責(zé)任機(jī)制，把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)治安綜合治理范疇，探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)場(chǎng)所消防安全區(qū)域聯(lián)防，以及村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，推動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)消防安全自律。發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)力量，培育消防中介服務(wù)組織。
二、推進(jìn)公共消防安全綜合實(shí)力建設(shè)
（五）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《上海市消防規(guī)劃（2003-2020）》的要求，合理設(shè)置公共消防站、消防裝備、消防水源、消防車(chē)通道、消防通信、防火間距和城市避難空間，有效控制重大危險(xiǎn)源。要抓緊新建改建一批公共消防站和建成消防綜合訓(xùn)練基地。加快已規(guī)劃公共消防站的建設(shè)，增配一批用于撲救高層建筑、地鐵、隧道、石油化工區(qū)域、黃浦江水域等特殊火災(zāi)的特種消防裝備和個(gè)人防護(hù)裝備。加強(qiáng)市政消火栓、居住區(qū)室外消火栓與市政道路、居住區(qū)街坊道路同步建設(shè)，并將其納入城市網(wǎng)格化管理，及時(shí)修繕損壞的消火栓。增設(shè)消防水池和天然水源消防車(chē)取水泊位，加強(qiáng)消防車(chē)通道建設(shè)與管理，提高消防應(yīng)急供水和消防車(chē)應(yīng)急通行能力。
（六）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)縣政府要將消防安全工作納入?yún)f(xié)管員工作職責(zé)范圍，全面推廣建立社區(qū)、農(nóng)村消防志愿者隊(duì)伍，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。存在滅火力量盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊組建專(zhuān)職消防隊(duì)，落實(shí)人員、裝備、車(chē)庫(kù)、經(jīng)費(fèi)等保障措施。增招政府合同制消防員，彌補(bǔ)消防綜合應(yīng)急救援力量缺口。民用機(jī)場(chǎng)、港口、大型修造船廠、規(guī)模型易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位以及超高層建筑、綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地和換乘站、特大型商場(chǎng)市場(chǎng)等，要組建專(zhuān)職消防隊(duì)或配置專(zhuān)職消防員。
（七）加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。要強(qiáng)化市、區(qū)（縣）兩級(jí)應(yīng)急辦、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮平臺(tái)建設(shè)，完善政府主導(dǎo)下的各方應(yīng)急救援力量“聯(lián)動(dòng)、聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)保”機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍作用，加強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備，以有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)情。加強(qiáng)應(yīng)急救援接出警、通信指揮、高空瞭望、消防車(chē)和市政消火栓GPS定位設(shè)施建設(shè)，提升本市應(yīng)急救援工作的信息化管理水平。
三、著力整治公共消防安全薄弱環(huán)節(jié)
（八）加強(qiáng)居民住宅消防硬件設(shè)施建設(shè)。要修訂本市住宅設(shè)計(jì)和居民小區(qū)停車(chē)庫(kù)設(shè)置的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車(chē)通道、消防登高場(chǎng)地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示標(biāo)識(shí)，提高居民小區(qū)停車(chē)庫(kù)泊位配置標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在高層住宅共用部位設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和手動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急廣播裝置。應(yīng)在超高層住宅內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，依法對(duì)包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程在內(nèi)的居民住宅新建、擴(kuò)建或改建工程消防安全負(fù)責(zé)；對(duì)在用居民住宅，要結(jié)合修繕或改建工程，增設(shè)、改善其消防設(shè)施；對(duì)消防設(shè)施維修資金缺乏的問(wèn)題，要采取業(yè)主自籌補(bǔ)款等方式解決，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。
（九）強(qiáng)化業(yè)主（居民）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方消防安全責(zé)任。要制訂包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用和修繕維護(hù)管理規(guī)定（暫定名）》。業(yè)主（居民）是居民住宅消防安全**責(zé)任人，要依法履行維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，積極參與消防疏散演練。業(yè)主委員會(huì)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同約定的消防安全管理服務(wù)責(zé)任義務(wù)情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施損壞、老化等情況，要及時(shí)落實(shí)維修資金進(jìn)行維修或更新；協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消除住宅小區(qū)消防安全隱患并整治突出問(wèn)題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定，履行住宅小區(qū)的消防安全服務(wù)管理責(zé)任，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳，維護(hù)和保養(yǎng)共用消防設(shè)施，保障疏散通道和消防車(chē)通道暢通、消防設(shè)施完好，必要時(shí)要根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)出具的整改通知書(shū)，立即動(dòng)用專(zhuān)項(xiàng)維修資金，維修更新共用消防設(shè)施；要加強(qiáng)停車(chē)管理和消防安全巡查，對(duì)業(yè)主（居民）亂停車(chē)占用消防車(chē)通道、亂堆物占用疏散通道等行為，采取有效措施予以勸止，對(duì)不聽(tīng)勸止的，報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)、派出所等處理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居（村）委會(huì)要組織轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民，開(kāi)展消防疏散演練。各級(jí)房管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全管理制度的情況納入企業(yè)誠(chéng)信檔案。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。
（十）加強(qiáng)建設(shè)工程、建筑材料消防安全管理。按照法定程序完善本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和監(jiān)理管理的法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防安全管理職責(zé)，推行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全項(xiàng)目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動(dòng)火。建筑材料及施工腳手架（包括支架和腳踏板）、安全網(wǎng)必須符合防火要求。新建、擴(kuò)建或改建工程包括既有建筑節(jié)能綜合改造工程使用的外保溫材料，必須為不燃材料；對(duì)已安裝外保溫材料的既有建筑，要研究并采取有效的防火措施。建設(shè)主管部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各方責(zé)任主體的監(jiān)督管理和施工許可證核發(fā)前的消防安全條件審查。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防監(jiān)督抽查，依法查處消防違法行為。
（十一）加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全管理。要加強(qiáng)高層建筑、地鐵、隧道、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆等重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所消防建設(shè)與管理，落實(shí)消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施操作、易燃易爆危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)保管等特殊崗位人員消防培訓(xùn)和持證上崗等制度，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)消防安全責(zé)任制。要將重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所消防安全管理人配置和消防控制室設(shè)置等情況，作為建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)、使用前消防安全檢查的重要內(nèi)容。
（十二）建立火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)縣政府要將本地區(qū)高層建筑、地下空間、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、“農(nóng)夾居”區(qū)域、危棚簡(jiǎn)屋等作為重點(diǎn)，以暗查暗訪為主要方式，定期組織相關(guān)部門(mén)和各街（鎮(zhèn)），排查、整治和消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要通過(guò)實(shí)行政府掛牌督辦，令其限期整改。要建立健全錯(cuò)時(shí)檢查、跟蹤復(fù)查、督察督導(dǎo)、協(xié)查聯(lián)動(dòng)、倒查問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效管理機(jī)制，確?；馂?zāi)隱患排查整治工作取得實(shí)效。
（十三）加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。單位和個(gè)人要自覺(jué)遵守?zé)熁ū癜踩芾淼挠嘘P(guān)法規(guī)、規(guī)定，不違法運(yùn)輸、儲(chǔ)存或銷(xiāo)售煙花爆竹，不購(gòu)買(mǎi)非法、偽劣煙花爆竹，不在法定的禁放時(shí)間、區(qū)域、場(chǎng)所燃放煙花爆竹，并積極舉報(bào)有關(guān)違法行為。各級(jí)安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，保障公共安全。
（十四）加強(qiáng)全民消
防安全宣傳教育。加強(qiáng)經(jīng)常性全民消防宣傳教育，并將每年“11·9消防活動(dòng)日”及其前后作為消防宣傳安全的高潮。向本市所有家庭贈(zèng)閱《上海市家庭消防安全知識(shí)讀本》，倡導(dǎo)居民學(xué)習(xí)掌握逃生自救和安全用電用火用氣常識(shí)，提倡自備逃生自救器具。全市所有單位、居民樓每年應(yīng)至少開(kāi)展一次疏散逃生演練。要積極開(kāi)展覆蓋全市的社區(qū)消防志愿者培訓(xùn)。教育部門(mén)要指導(dǎo)督促各類(lèi)學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展2課時(shí)以上消防安全教育和1次以上逃生疏散演練，改造并用好市青少年教育培訓(xùn)基地消防安全宣傳設(shè)施。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)固定與流動(dòng)相結(jié)合的公眾消防安全宣傳和體驗(yàn)設(shè)施建設(shè)。公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所應(yīng)加強(qiáng)提示性消防安全宣傳。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)宣傳載體的作用，在全市范圍免費(fèi)播放消防安全公益廣告，開(kāi)播消防安全宣傳專(zhuān)欄。充分利用軌道公交車(chē)站、車(chē)廂等人員密集場(chǎng)所以及住宅共用部位、電梯轎廂的視頻設(shè)施和移動(dòng)通信平臺(tái)，加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳和火災(zāi)警示教育。
四、繼續(xù)加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)
（十五）提高消防監(jiān)管能力。要完善公安機(jī)關(guān)“全警聯(lián)勤”整治火災(zāi)隱患工作機(jī)制，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督工作，深化消防政務(wù)公開(kāi)、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，采取消防便民利民新舉措，提高公安機(jī)關(guān)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法、消防安全宣傳教育、社會(huì)消防創(chuàng)新管理的水平。
（十六）增強(qiáng)消防救援能力。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究，完善各類(lèi)滅火救援預(yù)案，進(jìn)一步掌握轄區(qū)道路水源、重點(diǎn)單位、災(zāi)害類(lèi)型、處置程序、建筑消防設(shè)施等情況，加強(qiáng)空勤、水域、搜救犬等應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)和特勤攻堅(jiān)力量建設(shè)，強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn)，打造“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的公安消防隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用，**大限度地減少火災(zāi)損失。
五、嚴(yán)格進(jìn)行檢查考核和責(zé)任追究
（十七）嚴(yán)格政府消防工作目標(biāo)責(zé)任考核。要將消防工作完成情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、指標(biāo)和方法，實(shí)行年初責(zé)任簽約、全程跟蹤督辦、年底考評(píng)通報(bào)等舉措，確保各級(jí)政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、綜合治理、經(jīng)費(fèi)保障等方面的責(zé)任落到實(shí)處。每年1月10日前，各區(qū)（縣）政府要向市政府報(bào)告本區(qū)（縣）上年度消防工作目標(biāo)完成情況。
（十八）嚴(yán)格消防工作問(wèn)責(zé)追究。各級(jí)政府、部門(mén)及其工作人員都要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本意見(jiàn)要求，履行消防工作職責(zé)和消防安全義務(wù)，未依法履行，導(dǎo)致火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故發(fā)生的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
上海市人民政府
二○一一年四月二十六日