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海即大橋全長4.7公里,總投資5億元,設計使用壽命為25年。如果收取通行費,保守估計將達到億元。雖然收費并不能收回投資,但其收益對地方政府而言仍是一個不小的誘惑。當?shù)卣阅芊艞夁@塊肥肉,顯然出于更長遠的考慮。一方面,這座跨海大橋完全由政府投資興建,是否收費由政府說了算,因而先天具備了免費的條件。但更根本的權衡是,免費通行的跨海大橋會縮小社會車輛通行的時間和成本,由此將帶來區(qū)域經(jīng)濟的活躍和居民生活的便利,這個總體收益是區(qū)區(qū)億元通行費難以比擬的。此外,這座在建的大橋已經(jīng)帶動周圍地塊升值,地方財政已經(jīng)有所收獲,實在沒必要與社會爭利。把大橋免費通行形容為“丟了芝麻、撿了西瓜”,確實一點也不夸張。
我國的高速公路和橋梁近幾年來發(fā)展迅速,通車里程不斷增加,但免費通行的高等級公路和橋梁卻寥寥無幾。除了海即跨海大橋之外,佛山一環(huán)高速公路和北京五環(huán)路也都是免費的,這些“稀缺”的資源同時也是使用率和美譽度都很高的道路。免費公路和橋梁少,與沿襲多年的發(fā)展模式有著必然聯(lián)系,同時與地方政府的發(fā)展思路也有關系。政府在公路交通方面投資較少,把更多的責任推向社會,雖然回避了階段性財政匱乏的矛盾,卻也帶來了更長久的問題。物流成本居高不下,經(jīng)濟資源配置難度增大,民眾面對林立的收費站嘖有煩言,都成為收費公路揮之不去的陰影。而**近的調(diào)查摸底顯示,全國收費公路的負債率普遍很高,債務風險不斷積累,更反映出貸款修路發(fā)展模式的深層弊端。
從海即大橋和佛山一環(huán)的經(jīng)驗看,在地域性的快速道路和橋梁修建方面,地方政府實際上并不缺少資金,也不缺少對免費通行益處的認識,關鍵還在于思路的轉變。免費公路并不必然加大地方政府的財政負擔,交通便利所導致的物流成本降低和經(jīng)濟活躍,反而會帶來更多的財稅收入。只要能夠做到高處著眼、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學發(fā)展,免費公路是能夠為社會增加巨大財富的。
此外,減少對貸款修路的依賴性,也有利于合理配置交通資源,避免重復建設、超前建設和公路資源的浪費。以普通人的觀察來看,中西部地區(qū)一些高速公路使用效率低下,不少城市斥巨資興建的繞城高速因為收費較高而車輛稀少,都是盲目發(fā)展和收費通行相互疊加所導致的后果。這些收費公路收回投資為期遙遠,社會效益方面又乏善可陳,很難起到快速道路應有的作用。
高速公路實現(xiàn)免費通行是整個社會的期盼,但在目前看來做到這一點難度很大。海即跨海大橋的免費給了人們一種啟示,即隨著社會的快速發(fā)展和公共財政的不斷雄厚,免費公路和橋梁有可能不斷增加,從而打破收費公路一統(tǒng)江山的局面,開拓出交通發(fā)展的另一種合理模式。這樣一種很高的“附加值”,大概是免費通行的決策者都沒有想到的。