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黑龍江后三年決戰(zhàn) 構(gòu)建公路管理新體系
- 發(fā)布日期：2023-04-06 14:07:01
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- 來源：灌漿料網(wǎng)
**灌漿料網(wǎng)是****大的灌漿料資訊、產(chǎn)品和企業(yè)聚集地。熱烈祝賀中橋科技生產(chǎn)的高強(qiáng)無收縮灌漿料獲得交通部鐵道部檢測通過！ 經(jīng)過1000多個(gè)日日夜夜的頑強(qiáng)拼搏，三年決戰(zhàn)取得了全面勝利。三年期間，建設(shè)二級公路2935公里，農(nóng)村公路60799公里。貨暢其流、人便其行，一張張便捷的交通網(wǎng)鋪就在龍江大地上。
奮戰(zhàn)與輝煌已屬于昨日。當(dāng)前，全省公路交通工作進(jìn)入“轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)段”后三年決戰(zhàn)時(shí)期。如何捍衛(wèi)三年決戰(zhàn)的建設(shè)成果，在新的歷史時(shí)期，面對新的戰(zhàn)場，那么，交通人如何站在新的起點(diǎn)上，肩負(fù)起新的使命，打好這場戰(zhàn)役；在實(shí)際工作中，如何更好地踐行龍江交通精神，用才華與睿智保護(hù)好三年決戰(zhàn)的成果。日前，就有關(guān)問題，記者采訪了黑龍江省交通運(yùn)輸廳黨組成員、省公路局局長段建國。
記者：我省公路已完成了大規(guī)模的建設(shè)，從今年開始，轉(zhuǎn)入后三年決戰(zhàn)期，工作重心轉(zhuǎn)移了，角色也轉(zhuǎn)變了。對此，省公路局將采取什么樣的管理舉措，迅速投入決戰(zhàn)期的戰(zhàn)場，又好又快地推進(jìn)我省公路建設(shè)全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)段時(shí)期？
段建國：從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，大規(guī)模的公路建設(shè)之后，都是把“養(yǎng)”字提到前面來，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從“以建為主”轉(zhuǎn)入到“養(yǎng)建并舉，以養(yǎng)為主”，進(jìn)入養(yǎng)、建、管、運(yùn)四位一體的新的交通發(fā)展模式。建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是手段，管理和運(yùn)輸是目的。“管”字**終就是通過有效的管理，使全社會的綜合運(yùn)輸成本呈下降趨勢?，F(xiàn)在全國綜合運(yùn)輸成本占GTP總量的20%，我省還要高于這個(gè)比例。為此，通過養(yǎng)、建、管、運(yùn)四位一體的管理理念與模式，降低我省綜合運(yùn)輸成本，為社會提供優(yōu)良的公路運(yùn)輸環(huán)境，有力支撐我省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的建設(shè)，這是交通人服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本宗旨。
全省公路建設(shè)三年決戰(zhàn)，徹底改變了我省公路交通的落后面貌，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。三年決戰(zhàn)剛剛結(jié)束，省交通運(yùn)輸廳黨組積極響應(yīng)省委省政府號召，汲取國外先進(jìn)理念，遵循交通發(fā)展的必然規(guī)律，及時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)段、轉(zhuǎn)型的交通發(fā)展新戰(zhàn)略，把工作重心從重建設(shè)及時(shí)轉(zhuǎn)移到養(yǎng)建結(jié)合、以養(yǎng)為主上來。省公路局黨委認(rèn)真貫徹廳黨組的安排部署，遵循廳黨組“拓寬思路、完善制度、提升管理、統(tǒng)籌擺布”的16字方針，積極推進(jìn)實(shí)施“11234工程”（即大力弘揚(yáng)龍江交通精神，扭住養(yǎng)護(hù)管理年這個(gè)中心，深入推進(jìn)公路工作轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)段，重點(diǎn)突出養(yǎng)護(hù)、建設(shè)、路政三條主線，出重拳加強(qiáng)管理，推動“四個(gè)進(jìn)一步”，努力實(shí)現(xiàn)全省公路工作又好又快、更好更快發(fā)展），以養(yǎng)護(hù)和管理為重點(diǎn)，在養(yǎng)、建、管、運(yùn)四個(gè)方面加大工作力度。
記者：十二五，國家把建設(shè)投資傾向于國省干線公路，省公路局將如何借此機(jī)會，做好國省干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理，來完成“養(yǎng)護(hù)管理年”的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)？
段建國：你這個(gè)問題提得好，在“養(yǎng)、建、管、運(yùn)”四位一體的發(fā)展模式中，我們要著重突出“養(yǎng)”字，但要把“養(yǎng)”的文章做好絕非易事。到今年十月份，我省高速公路將達(dá)到4300公里，國省干線公路網(wǎng)總里程要突破一萬公里，在農(nóng)村公路路網(wǎng)中，鄉(xiāng)道5.7萬公里，村道6.4萬公里，縣道超過8千公里。農(nóng)村硬化路面達(dá)到了12.7萬公里。三大路網(wǎng)公路里程的增加，意味著養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)將更加繁重。國省道承接高速路和農(nóng)村路，是三大公路網(wǎng)中的“橋梁”，具有承上啟下的作用，加強(qiáng)對國省道的養(yǎng)護(hù)管理更成為擺在公路交通部門面前的迫切任務(wù)。
目前，我省高速公路的養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行省、市和養(yǎng)護(hù)工區(qū)三級管理，正朝著市場化方向發(fā)展。相對于高速路的養(yǎng)護(hù)工作，國省道的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。一是投資不足。“九五”、“十五”、“十一五”三個(gè)五年計(jì)劃期間，由于受國家投資政策的影響，國省道的建設(shè)速度與投資規(guī)模既慢又少，對國省道的投資不超過整個(gè)國家投資總量的15%。加之養(yǎng)護(hù)資金投資標(biāo)準(zhǔn)的測定一直沿用2002年制定的標(biāo)準(zhǔn)，十年沒有變化，而養(yǎng)護(hù)機(jī)械和原材料價(jià)格成倍增長，員工工資的政策性調(diào)整，造成了養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重短缺。二是體制不順。機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編嚴(yán)重，舊有的養(yǎng)護(hù)管理模式和機(jī)制，嚴(yán)重束縛了人才選拔等工作的開展，嚴(yán)重制約了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)發(fā)展，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨蟆?p>
令人高興的是，十二五，國家調(diào)整了對國省道的投資政策，投資增速達(dá)到了40%。這意味著今后我省對國省道改造步伐將進(jìn)一步加快，得到國家補(bǔ)貼投資也將增大。
困難與希望同在，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我們要緊緊抓住國家政策調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，圍繞交通運(yùn)輸部實(shí)施“養(yǎng)護(hù)管理年”安排部署，堅(jiān)持養(yǎng)護(hù)管理“理念、政策、責(zé)任、資金、考核、機(jī)制”十二字方針，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、靈活把握和運(yùn)用政策，做到“四個(gè)進(jìn)一步”：進(jìn)一步抓住國家政策調(diào)整的重大機(jī)遇期；進(jìn)一步把以管理為核心的各項(xiàng)工作落實(shí)到位；進(jìn)一步確立國省干線公路和農(nóng)村公路政府、社會、行業(yè)“三位一體”的管理格局；進(jìn)一步爭取和利用好國家和省支持公路發(fā)展各項(xiàng)政策，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)更好更快發(fā)展。
今年省公路局在做好公路養(yǎng)護(hù)體制改革調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住我省事業(yè)單位改革的良好契機(jī)，盡早實(shí)行事企分開、管養(yǎng)分離，解決編制、機(jī)構(gòu)、人員、資金、考評體系等制約公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的根本性問題。
記者：保護(hù)好農(nóng)村公路對于發(fā)展我省新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，作為監(jiān)管主體的省公路局，將采取什么措施，加強(qiáng)對我省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理？
段建國：近年來，農(nóng)村公路的大發(fā)展是交通人對社會的一大貢獻(xiàn)，養(yǎng)護(hù)管理好農(nóng)村公路，關(guān)乎社稷民生，我們深感責(zé)任重大。要想養(yǎng)好農(nóng)村公路，應(yīng)該從落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制、機(jī)制、制度入手，盡快實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到位”，即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位，快速提升公路通行能力和服務(wù)水平。在責(zé)任落實(shí)上，要進(jìn)一步明確縣級政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的主體地位，建立目標(biāo)考核體系，實(shí)行市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長“四長”負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入政府目標(biāo)考核體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的問題。在資金投入上，將采取“以獎代投”的辦法。從今年開始，省級財(cái)政將設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“以獎代投”專項(xiàng)資金，省公路局制定了《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核辦法》，按照“規(guī)范公平、鼓勵(lì)先進(jìn)、引導(dǎo)投入”的原則，實(shí)行考評獎勵(lì)制度。有關(guān)部門每年進(jìn)行兩次檢查。確定年度“以獎代投”的資金分配方案。
在資金監(jiān)管上，今年省財(cái)政、交通部門將制定出臺《黑龍江省鄉(xiāng)村既農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》，完善資金管理和監(jiān)督制度，同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定，財(cái)政、審計(jì)、交通主管部門將定期對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。在養(yǎng)護(hù)模式上，要朝著縣級公路實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)級公路實(shí)行專民結(jié)合的養(yǎng)護(hù)，村級公路實(shí)行村路民養(yǎng)的方向發(fā)展。在管理模式上，要逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，組建養(yǎng)護(hù)公司，走市場化養(yǎng)護(hù)道路，實(shí)施招投標(biāo)、合同化管理，養(yǎng)護(hù)向機(jī)械化、專業(yè)化邁進(jìn)，**終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。
在監(jiān)管手段上，要大力推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理示范縣工作，計(jì)劃全年創(chuàng)建15個(gè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理示范縣，創(chuàng)建15個(gè)科技標(biāo)準(zhǔn)路段，經(jīng)驗(yàn)成熟后以段代線在全省推開。每個(gè)縣還要建設(shè)文明示范路段，建一個(gè)示范的環(huán)線，用以點(diǎn)帶面的方式推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理朝著規(guī)范化、早期預(yù)防方向發(fā)展。
記者：今年省公路局在抓好養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，在建設(shè)上還有哪些工作要做？
段建國：剛才我說突出一個(gè)“養(yǎng)”字，回答你這個(gè)問題，就是要兼顧好一個(gè)“建”字。今年，我們一方面將全力做好三年決戰(zhàn)期間交工項(xiàng)目剩余工程的收尾工作。對省道哈肇公路通河至湯原段等5個(gè)項(xiàng)目剩余的部分排水、防護(hù)等尾留工程，要按照工程量，制定工作計(jì)劃，明確人工、材料、機(jī)械數(shù)量，備料、進(jìn)場時(shí)限以及質(zhì)量保證措施，在2012年8月前完成剩余工程。另一方面要抓好34個(gè)國省道改造項(xiàng)目的監(jiān)管工作。
記者：養(yǎng)護(hù)、建設(shè)是硬指標(biāo)，今年省公路局在增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力上將采取哪些措施？
段建國：提升行業(yè)軟實(shí)力，要抓好一個(gè)“管”字。一是要繼續(xù)抓好路政管理和治超工作，搞好執(zhí)法宣傳，嚴(yán)厲打擊侵路占路和車輛超載超限行為，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，創(chuàng)造路暢民安的優(yōu)良運(yùn)輸環(huán)境。
二是加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量和基本的道德規(guī)范。深入開展好“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”活動。通過慶祝“養(yǎng)路工人節(jié)”（公路養(yǎng)護(hù)宣傳日）、公路文化建設(shè)“十百千”活動、開展群眾性的“學(xué)樹建創(chuàng)”
活動等符合公路行業(yè)特點(diǎn)、務(wù)實(shí)管用、特色鮮明的活動載體和平臺，大力宣傳、推廣行業(yè)先進(jìn)典型，激發(fā)公路職工愛崗敬業(yè)的積極性，全面提升公路工作整體水平。
明天就是我省第19屆養(yǎng)路工人節(jié)，也是我省第二個(gè)公路養(yǎng)護(hù)宣傳日。我們要充分利用好養(yǎng)路工人節(jié)這個(gè)平臺，大力弘揚(yáng)龍江交通精神。目前，省公路局弘揚(yáng)龍江交通精神先進(jìn)事跡巡回報(bào)告團(tuán)已經(jīng)深入哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、穆棱、鶴崗、雙鴨山等地，宣講三年決戰(zhàn)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和模范事跡，效果很好，先進(jìn)人物的事跡在系統(tǒng)內(nèi)廣泛地傳播，極大地激發(fā)了公路行業(yè)廣大干部職工的勞動熱情。
記者：您說過養(yǎng)、建、管是手段，運(yùn)才是目的，公路交通的發(fā)展，給交通運(yùn)輸帶來哪些變化？
段建國：“十一五”以來，尤其是三年決戰(zhàn)以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升了路網(wǎng)功能，給交通運(yùn)輸提供了極大的便利。目前，我省13個(gè)地市、34個(gè)縣通了高速公路，64個(gè)縣實(shí)現(xiàn)二級以上高等級公里相連接。12.7萬公里的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了縣縣通 、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通 、 村村通硬化路面。全省有8個(gè)國家級客貨運(yùn)樞紐正在陸續(xù)建設(shè)，縣一級貨運(yùn)站根據(jù)規(guī)劃已經(jīng)啟動，將在十二五末期全部完成對931個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，在此期間，鄉(xiāng)一級貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)也正在有序按規(guī)劃啟動，加速對9121行政村客運(yùn)?？空镜慕ㄔO(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)客貨同步運(yùn)輸建設(shè)的步伐不斷加快，讓更為便捷、順暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正發(fā)揮著巨大的作用。
段建國**后說，三年決戰(zhàn)的巨大成果，不僅凝聚著全體交通人的心血和汗水，還承載著社會各方面的贊譽(yù)和肯定。為此，我們將大力弘揚(yáng)龍江交通精神，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，做好后三年決戰(zhàn)時(shí)期的各項(xiàng)公路工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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