“實(shí)事求是地說(shuō),檢察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)領(lǐng)域挖出的‘蛀蟲’不少。”**高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳預(yù)防處處長(zhǎng)趙武安今天對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,由于作案手段日趨隱秘、舉報(bào)概率過(guò)低導(dǎo)致受賄多查處少,加之對(duì)行賄打擊力度不夠,使得腐敗分子“安全系數(shù)”高。如何探索建立符合工程建設(shè)實(shí)際情況的多渠道、多層次的預(yù)防機(jī)制,成為檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門必須面對(duì)的問(wèn)題。

100萬(wàn)的項(xiàng)目竟索賄38萬(wàn)

由于工程建設(shè)規(guī)模大、投資高、利潤(rùn)豐厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈,不法分子為爭(zhēng)取一個(gè)工程項(xiàng)目,常常不惜拋出幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元,甚至幾百萬(wàn)元巨資作為“敲門磚”。

據(jù)甘肅省蘭州市安寧區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官戚福成透露,該區(qū)查辦的宋某受賄案中,權(quán)某為了能承攬到甘肅某電力部門一個(gè)報(bào)價(jià)為120萬(wàn)元的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的施工工程,竟然采取跟蹤、守候等手段,行賄宋某現(xiàn)金20萬(wàn)元；在另外一起案件中,官員段某從一個(gè)100萬(wàn)元的工程項(xiàng)目中“獅子大開口”索賄38萬(wàn)元。

“六分之一甚至三分之一的工程款都拿去行賄了,這些工程的建設(shè)質(zhì)量可想而知。”趙武安表示,除了權(quán)錢交易現(xiàn)象突出、涉案金額越來(lái)越大,當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪還具有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

化整為零規(guī)避招標(biāo),曲線牟利。招標(biāo)人為照顧關(guān)系或撈到好處,將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目分解成一個(gè)個(gè)不需要招標(biāo)的小工程,或者將本應(yīng)一次批報(bào)的大工程分階段批報(bào)。還有一些人,借勞務(wù)分包之名行工程分包之實(shí)從中撈錢,幾乎沒(méi)有被查處。

作案手段多樣化,方法日趨隱蔽狡猾。為逃避法律制裁,行賄分子往往不斷變換作案手法,名目繁多。檢察機(jī)關(guān)受制于落后的偵查技術(shù),對(duì)這種“一對(duì)一”的賄賂案件往往難以突破。

此外,涉案人員身份逐漸復(fù)雜化,且絕大多數(shù)均為單位“一把手”。窩案串案現(xiàn)象突出,共同貪污、合伙受賄作案的情況較為普遍,常常查處一案、帶出一窩、牽出一串。個(gè)別國(guó)家工作人員在收受賄賂后,嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,或?yàn)E用職權(quán),或玩忽職守,構(gòu)成受賄罪的同時(shí)又構(gòu)成瀆職犯罪。

重點(diǎn)預(yù)防審批權(quán)和管理權(quán)

既然工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的形勢(shì)如此嚴(yán)峻,預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)如何入手,才能起到應(yīng)有的作用?

面對(duì)記者的疑問(wèn),趙武安說(shuō),工程建設(shè)領(lǐng)域之所以容易“前腐后繼”,歸根結(jié)底是因?yàn)槭袌?chǎng)不規(guī)范、監(jiān)管中存在不同程度的漏洞所致。“檢察機(jī)關(guān)要做的,就是找準(zhǔn)預(yù)防的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),把這些漏洞全部堵上。”

他介紹,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)往往涉及單位較多,在開展預(yù)防活動(dòng)中,要注意區(qū)分各自的職能作用和性質(zhì)。對(duì)具有重大項(xiàng)目管理、支配權(quán)的單位、案件多發(fā)單位實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防。

落實(shí)在具體層面,需要重點(diǎn)對(duì)“兩種權(quán)力,兩條主線”進(jìn)行預(yù)防。“兩種權(quán)力”是指工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批權(quán)(包括行政審批、核準(zhǔn)、備案)和工程建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)(包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán))；“兩條主線”是指征地拆遷和工程建設(shè)兩條主線。

趙武安告訴記者,重大建設(shè)項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪一般主要發(fā)生在行政審批、征地拆遷、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工總分包等10個(gè)環(huán)節(jié)。

前中后全程監(jiān)督步步到位

福建省泉州市人民檢察院就市煙草公司卷煙配送中心項(xiàng)目開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)防,在建設(shè)工地、項(xiàng)目辦、監(jiān)理辦安裝13個(gè)24小時(shí)監(jiān)控器,實(shí)時(shí)記錄與工程相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng),對(duì)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)由業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,確保業(yè)主全面掌握工程進(jìn)展情況。同時(shí)對(duì)與工程相關(guān)的會(huì)議實(shí)行全程錄音,提升預(yù)防職務(wù)犯罪的及時(shí)性、針對(duì)性和時(shí)效性,受到建設(shè)單位的歡迎。

趙武安表示,針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)作案的手段、特點(diǎn)和規(guī)律,各地檢察機(jī)關(guān)探索出形式多樣的預(yù)防對(duì)策。今后,檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)措施,鞏固已有成果,力爭(zhēng)做到“事前”、“事中”、“事后”三步監(jiān)督步步到位。

加強(qiáng)事前監(jiān)督,重點(diǎn)關(guān)注工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)。要求業(yè)主單位必須把行賄犯罪檔案查詢列入招標(biāo)文件的必經(jīng)程序,對(duì)中標(biāo)單位,建議工程雙方簽訂廉政協(xié)議,由工程雙方作出廉政承諾,自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)事中監(jiān)督,關(guān)注工程建設(shè)環(huán)節(jié)。通過(guò)制發(fā)檢察建議協(xié)助建設(shè)單位完善工程管理的規(guī)章制度,盡可能堵塞各種漏洞；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督,通過(guò)查閱工作臺(tái)賬、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、進(jìn)行明查暗訪和開展個(gè)別談話等,全面檢查廉政制度的執(zhí)行情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促糾正。

加強(qiáng)事后監(jiān)督,關(guān)注工程竣工驗(yàn)收、決算環(huán)節(jié)。對(duì)工程監(jiān)理部門的行為加強(qiáng)監(jiān)督,使竣工驗(yàn)收依照有關(guān)程序嚴(yán)格進(jìn)行；嚴(yán)格工程款撥付手續(xù),關(guān)注工程資金管理環(huán)節(jié)；會(huì)同審計(jì)部門對(duì)工程決算加強(qiáng)監(jiān)督,防止施工方采取不正當(dāng)手段虛增工程量,節(jié)約建設(shè)資金。

“檢察機(jī)關(guān)還要注重服務(wù)意識(shí),開展經(jīng)常性的警示教育以及廉政宣傳教育,做好預(yù)防咨詢等,全面保障重大工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。”趙武安說(shuō)。